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发行国债是卖出行为。

国债，又称国家公债，是国家以其信用为基础，按照债的一般原则，通过向社会筹集资金所形成的债权债务关系，发行国债的主体是国家，通常用于国家大型项目的建设、某些特殊时期的应急等，当国家决定发行国债时，其实是向公众募集资金，因此是卖出行为，投资者购买国债时，是购买国家的债务，到期时国家会按照约定的利率支付本息。

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